别拿政策法规当幌子：依“法”不办事，有理却闹心
半月谈记者 梁晓飞 刘良恒 董建国
一种依“法”不办事的风气在基层渐起。半月谈记者在多地采访发现，面对群众的合理诉求，少数地方部门和人员放着问题不解决，动辄以“超出职权范围”“按程序走”“按规定办”等为借口，用政策法规搪塞推诿，引发群众不满。
群众如鲠在喉却又无可奈何
半月谈记者在南方某省农村采访时，遇到这样一位年过五旬的村民：他没有家人，独自居住，身患重度糖尿病，每月看病吃药要花不少钱。尽管劳动身体已经很差了，他仍然挣扎着打点零工，有时每月有一两千元的收入。
“想让村里帮着解决低保，但在按程序办理时，有人说他有零工收入，不具备享受低保的条件。”上述村民的一位亲属告诉半月谈记者，他们曾联系村干部和联村镇干部来解决问题，却被回复说“不符合规定”，没法办理。直到病逝，这位村民都没有申请成功。
“人都病成那样了，早知如此，还不如啥事儿不干，没有收入的话，低保也就吃上了。”有村民对此愤愤不平，却也无可奈何。按照规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。要申请低保，家庭成员人均收入必须低于当地低保标准。这样算下来，确实不合规。
然而，有关部门也有明确要求，对于重残人员、重病患者等特殊困难群体，要适度扩大最低生活保障覆盖范围。“上级正在严查‘骗保’，只有严格遵守政策法规，照章办事，才能确保不出错。”面对群众质疑，一名基层干部这样辩解。
不少群众和企业负责人对半月谈记者表示，他们最怕领导“打官腔”，一听到“依法依规”“研究研究”就犯怵。面对某些部门依“法”不办事的态度，群众明明觉得自己委屈，可似乎还不占理。
今年以来，各地纪检监察机构通报的不担当不作为案例中也有这类情况。比如，天津市河北区光复道房管站直管的某处公产房出现漏水问题，承租人多次报修，但该房管站均以居室漏水不属于维修范围为由不予解决。直到对簿公堂，经过法院认定，该房管局此前认定不属于维修范围所依据的文件，其实早已失效。
半月谈记者在中国裁判文书网检索“行政不作为”发现，自2015年以来，每年文书数量都在1万份以上，且逐年增多。这些案件中，有的部门不履行法定职责，有的拖延履行职责，还有的履职不到位，其中不乏依“法”不办事的情况。
看似照章办事，实则各有盘算
半月谈记者采访发现，依“法”不办事背后，既与少数人作风不实、履职不力、推诿搪塞有关，也折射出当前基层治理存在诸多不合理现象。
一是上有政策，下无对策，揣着明白装糊涂。上级印发新的政策文件后，下级没有及时更新，缺乏实施细则，依据的仍然是旧“法”。
半月谈记者此前在中部某历史文化名城采访时发现，当地一处景点的价格政策公示牌上，赫然印着一份4年前的收费规定。按这一规定，60岁以上老人仍需购票。但实际上这个省早在3年前就出台了新的优惠政策。工作人员说，不管有没有新政策，反正他没有收到省里的文件。
二是同一件事，在这里好办，在那里就不好办。各地办事依据的“上位法”大体都是相同的，但在具体落实中，却经常走形变样，结果迥然不同。某些地方部门怕担责任不办事，让办事者“知难而退”。
几个月前，深圳一家文旅运营公司打算在一座北方城市组织一场大型演出活动。在疫情防控常态化的背景下，谨慎审批是必要的。但令这家公司负责人没想到的是，当她找市领导和审批部门的负责人时，领导都表示要大力支持，可到了实际的手续办理环节，前后跑了1个多月却还是没办成。索性，她把演出地点换到西南地区，同样的审批只用了3天。
三是面对相同情况，有时推责耍太极，有时左右互搏。在多个部门共同负有监管责任时，既想揽权又不想担责的心态开始作祟，政策规定就变得“橡皮筋化”，能伸能缩。
据山东莱州纪检监察通报，今年4月，当地12345政务热线平台接到群众投诉后，先后派单给市农业农村局、市市场监督管理局，两单位均以群众反映诉求非本单位业务为由，两次退回工单，相互推诿，导致问题迟迟得不到解决。
东部沿海一家医疗机构打算在另一个城市租用商业办公楼，开办专科医院。到卫生部门办理医疗执业许可证时，卫生部门说，要先找规划部门把商业用地变更成医疗用地。找到规划部门，被告知办理土地使用变更，必须先拿到医疗执业许可证。几轮下来，折腾了企业几个月。后来找了领导沟通，问题才解决。
扯下依“法”不办事的隐形外衣
湖南师范大学法学院教授倪洪涛认为，所谓依“法”不办事，实质就是形式主义，是合法外衣下的隐形违法。少数地方部门官员只追求“形式法治”，貌似依法依规，但不担当不作为，不解决实际问题，使得制度空转。
有的地方制定政策时预先开了口子，留下模糊空间。比如，出台规范性文件时，特别喜欢设置“兜底条款”，一旦遇到难题就“灵活”解释，给自己留后路。有的地方回溯监督机制不健全，监督部门没有回头看，在办结率上打马虎眼。有些部门自身制度建设滞后，跟不上形势变化，一味套用旧规定，推脱责任。
此外，法律法规条文的解释权在执行部门，而不是在专职的司法解释部门，导致相关单位既当裁判员又当运动员，既有权解释法律法规，又负责法律法规的执行，以致虽有明文规定，现实中却可“游刃有余”。
专家建议，对种种依“法”不办事乱象，不能听之任之，要针对性地加强制度建设，健全监督反馈机制，合理设置条款，及时完善政策规定。
（完）
信息来源：新华社
编辑：翟昶宇
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